США создадут федеральную оперативную группу по расследованию краж криптовалют

Двухпартийный законопроект в Конгрессе предусматривает создание межведомственной структуры под руководством Минюста — первая попытка систематизировать борьбу с крипто-преступностью на федеральном уровне

Что произошло

Масштаб проблемы, которую пытается решить законопроект

Крипто-индустрия теряет деньги с предсказуемой регулярностью. Хакерские атаки, романтические скам-схемы (pig butchering), фишинг, взломы DeFi-протоколов — всё это складывается в цифры, которые уже трудно игнорировать. По данным, приведённым в заявлении Джоша Готхеймера, только в 2025 году потери от краж и мошенничества с криптовалютами составили $11 млрд.

При этом пострадавшие оказываются в юридическом вакууме. «Жертвам просто некуда обратиться», — заявил Готхеймер, представляющий штат Нью-Джерси в Комитете по финансовым услугам. Это не преувеличение: расследование крипто-преступлений сегодня распределено между ФБР, DOJ, SEC, FinCEN, CFTC и десятками государственных и местных органов, каждый из которых действует по собственным процедурам и приоритетам.

Ленс Гудин, республиканец из Техаса и член Комитета по судебной системе, сформулировал проблему прямо: «Крипто-преступники воруют миллиарды у американцев, а у Вашингтона нет скоординированной стратегии, чтобы их остановить».

Результат — «лоскутная» система расследований, в которой дела годами зависают между ведомствами или не доходят до суда из-за отсутствия чёткой юрисдикции. Законопроект называет это структурной проблемой — не дефицитом ресурсов, а дефицитом координации.

Анатомия законопроекта: что именно предлагается

Federal Cryptocurrency Theft Task Force Act предусматривает создание постоянно действующей межведомственной группы. Ключевые параметры по тексту законопроекта, с которым ознакомился CoinDesk:

Руководство: Генеральный прокурор США (U.S. Attorney General).

Состав: Министерство юстиции (DOJ), Федеральное бюро расследований (ФБР), Министерство внутренней безопасности (DHS) и Министерство финансов (Treasury), а также ряд других ведомств.

Юрисдикция: Кражи криптовалют в результате мошенничества и хакерских атак — то есть весь спектр от взломов бирж и DeFi-протоколов до схем pig butchering и атак государственных хакерских группировок.

Функции: Новая структура станет «главной точкой координации» для предотвращения и расследования краж криптовалют, а также единым федеральным контактным окном для жертв, следователей и местных правоохранительных органов.

Принцип участия: Добровольный — структура будет уважать местный контроль и не обязывает штаты передавать дела на федеральный уровень принудительно.

Данис Портер, сооснователь и CEO Satoshi Action Fund, организации, занимающейся продвижением политики в области цифровых активов, оценил подход так: «Размещая координирующую оперативную группу при Министерстве юстиции, этот законопроект даёт жертвам, следователям и местным правоохранительным органам единый федеральный ответ, которого им так не хватало, — на добровольной основе, уважающей местный контроль».

Биpartisan в эпоху разногласий: почему это важно

Тот факт, что законопроект получил поддержку с обеих сторон политического спектра, заслуживает отдельного внимания. Гудин представляет республиканцев, традиционно поддерживающих дерегулирование; Готхеймер — демократов, часть которых исторически относилась к крипто-индустрии со скептицизмом, указывая именно на криминальные риски как аргумент против широкого внедрения цифровых активов.

Инициатива ненавязчиво переформатирует этот нарратив: вместо «крипто — это инструмент преступников» возникает «крипто — это финансовый сектор, которому нужна федеральная защита». Это концептуальный сдвиг, потенциально важный для долгосрочного регуляторного климата в отрасли.

Исторический контекст: что было до

Новая инициатива не появляется на пустом месте — она встраивается в цепочку предыдущих, не всегда удачных, попыток.

National Cryptocurrency Enforcement Team (NCET) — структура, созданная при Министерстве юстиции в эпоху администрации Байдена. Новая администрация Трампа ликвидировала её практически сразу после прихода к власти: по мнению новых руководителей DOJ, NCET занималась «регулированием через правоприменение», что противоречило новому курсу на поддержку отрасли.

Joint Ransomware Task Force — создана в 2021 году при Байдене для межведомственной координации расследований атак с требованием выкупа. Технически смежная инициатива, поскольку программы-вымогатели неразрывно связаны с криптовалютными платежами.

Scam Center Strike Force — структура Министерства финансов, запущенная в 2025 году совместно с другими правоохранительными органами для противодействия зарубежным скамам, в которых жертв обманом вынуждают переводить криптовалюту. По данным самой структуры, под руководством Прокурора округа Колумбия ей удалось изъять криптоактивы на сумму более $700 млн — преимущественно связанных с операциями китайских организованных преступных групп через посредников в Юго-Восточной Азии.

Новый законопроект, таким образом, предлагает постоянную горизонтальную координацию там, где сейчас существуют разрозненные вертикальные структуры с ограниченной коммуникацией между собой.

Перспективы прохождения через Конгресс

Самый неудобный вопрос: пройдёт ли законопроект? По состоянию на 11 июня 2026 года ответ — неизвестно.

По американской законодательной процедуре законопроект должен либо пройти через профильный комитет Палаты представителей, либо быть включён в состав «must-pass» законодательного пакета — того, что Конгресс обязан принять в рамках бюджетного цикла или в связи с иными неотложными нуждами. Оба пути непросты в условиях плотного законодательного расписания.

Биpartisan-состав авторов повышает шансы на прохождение — оба спонсора заседают в ключевых комитетах (Judiciary и Financial Services), что даёт прямой доступ к площадкам для обсуждения. Тем не менее CoinDesk констатирует: «пока неясно, найдёт ли законопроект путь для принятия в ходе насыщенной законодательной сессии».

Digital Chamber, вашингтонская организация, лоббирующая интересы крипто-отрасли, выразила поддержку, подчеркнув, что «крайне важно, чтобы правоохранительные органы имели инструменты, обучение и координацию, необходимые для расследования краж, отслеживания незаконной деятельности, поддержки жертв и преследования недобросовестных участников».